廣東出臺首部省級水域治安管理政府規(guī)章 明確共建共治共享 實行水陸一體管理
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近日，廣東省人民政府公布《廣東省水域治安管理辦法》（下稱《辦法》），自6月1日起施行。據(jù)廣東省司法廳消息，這是我省第一部省級水域治安管理政府規(guī)章，是我省落實水域治安管理共建共治共享社會治理體系的創(chuàng)新舉措，填補了我省該領(lǐng)域的立法空白。
《辦法》明確了適用范圍，實行水陸一體管理。《辦法》充分考慮了公安機關(guān)與海警對海域治安的管轄、管理分工問題，明確本省行政區(qū)域內(nèi)的海（島嶼）岸線以內(nèi)水域及其沿岸范圍，沿海港岙口、碼頭、灘涂、臺輪停泊點等區(qū)域的治安管理工作由公安機關(guān)負責。同時，由于水域治安管理工作事關(guān)左右岸、上下游、干支流，將水域企事業(yè)單位納入適用范圍，實行水陸一體管理，避免水域企事業(yè)單位的治安管理游離在水域治安管理之外，造成管理上的真空。
《辦法》堅持綜合治理，多方位筑牢水域治安防控體系。《辦法》明確縣級以上人民政府建立健全水域治安防控體系，有關(guān)部門、單位依照職責參與水域治安綜合治理工作；要求水域企事業(yè)單位落實治安防范設(shè)施、建立制度規(guī)范、排查處理治安隱患等主體責任；對水域游覽游樂場所、沿岸公共空間、水路運輸經(jīng)營者等特殊單位進行分類管理，明確相應的治安管理條件和治安管理要求，構(gòu)建以政府、公安機關(guān)為主體，涉水其他行政執(zhí)法單位為依托，社會面及水域企事業(yè)單位為基礎(chǔ)的水域一體化治安防控體系。
《辦法》聚焦重點、難點，加強船舶和人員治安管理?！掇k法》明確要求船舶所有人、光船承租人或者船舶經(jīng)營人應當按照有關(guān)規(guī)定為船舶標識船名、船籍港等信息，配備船載自動識別系統(tǒng)并保持正常工作狀態(tài)，如實報告船舶進出港信息等，強化船舶動態(tài)管控。同時強調(diào)，船舶所有人、光船承租人或者船舶經(jīng)營人應當對船舶治安工作負責，落實治安防范措施，維護船上治安秩序；船上發(fā)生違法犯罪行為的，應當立即報警，采取措施保護現(xiàn)場，配合公安機關(guān)的偵查、處置工作。
《辦法》規(guī)范水域治安監(jiān)管職權(quán)，強化依法履職?！掇k法》明確縣級以上人民政府公安機關(guān)應當會同有關(guān)部門或者機構(gòu)，建立健全水域治安防范機制，組織開展常態(tài)化的水域治安巡邏。經(jīng)省人民政府批準，縣級以上人民政府公安機關(guān)可以設(shè)置水上公安檢查站。公安機關(guān)指導和監(jiān)督水域企業(yè)事業(yè)單位開展內(nèi)部保衛(wèi)工作。針對水域不同的案件事件特點，《辦法》進一步規(guī)范公安機關(guān)對船舶和人員依法實施檢查、實行水域現(xiàn)場管制的職權(quán)和要求。
《辦法》聚焦信息化建設(shè)，提升水域治安管理效能。針對船舶和水域從業(yè)人員流動性大的特點，《辦法》在落實“放管服”改革要求基礎(chǔ)上，明確省人民政府公安機關(guān)應當建設(shè)完善水域治安管理信息系統(tǒng)，加強水域治安信息化管理；提出縣級以上人民政府公安機關(guān)應當與有關(guān)部門或者機構(gòu)建立船舶和相關(guān)人員信息共享機制，提升船舶和人員治安管控的綜合效能。
《辦法》強化齊抓共管，保障水域治安責任落實。水域治安管理是一項重要而復雜的社會管理工作，涉及國家和本省眾多涉水行政管理部門。為此，《辦法》明確縣級以上公安機關(guān)應當與相關(guān)涉水行政部門建立聯(lián)合執(zhí)法、案件移送、線索移交、執(zhí)法結(jié)果通報等執(zhí)法協(xié)作機制，加強涉水管理部門之間的溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)執(zhí)法聯(lián)動，數(shù)據(jù)共享，共同打擊水域違法犯罪行為。